第一條 為做好我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,制定本實施細則。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定,是指君山區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊依法作出的重大行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定。
本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指主管單位作出重大行政執(zhí)法決定前,由主管單位集體討論決定并由法制結(jié)構(gòu)對擬作出的決定的合法性、合理性進行審核。
未經(jīng)主管單位法制機構(gòu)審核或未通過,行政執(zhí)法部門不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第三條 本細則所稱重大行政執(zhí)法決定是指以主管單位名義作出的下列行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定,具有下列情形之一的,應(yīng)當在作出決定前進行法制審核:
(一)可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的;
(二)直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的;
(三)需要經(jīng)聽證程序作出決定的;
(四)案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個法律關(guān)系的;
(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的。
第四條 以下行政處罰事項應(yīng)當納入法制審核范圍:
(一)擬作出給予吊銷許可證、對公民處以5000元以上罰款、對法人和其他組織處以3萬元以上罰款;
(二)擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的;
(三)涉嫌犯罪需要移送的;
(四)擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 以下重大行政許可決定應(yīng)當納入法制審核范圍:
(一)擬作出撤銷行政許可的決定;
(二)擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,或涉及重大公共利益的行政許可決定;
(三)擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第六條 符合本實施細則應(yīng)當進行法制審核的,由執(zhí)法承辦機構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見,在執(zhí)法期限屆滿10日前報送主管單位法制機構(gòu)進行審核,送交審核時應(yīng)當提交下列材料:
(一)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明;
(二)擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本;
(三)與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料;
(四)經(jīng)過聽證程序的,應(yīng)當提交聽證筆錄;
(五)經(jīng)過評估、鑒定程序的,應(yīng)當提交評估、鑒定報告;
(六)法制機構(gòu)認為需要提交的其他材料。
前款第一項所指的情況說明,包括基本事實,適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,適用行政裁量權(quán)的情況,調(diào)查取證情況,聽證、評估、鑒定的情況,以及其他需要說明的情況。
執(zhí)法承辦機構(gòu)送報材料不齊備的,法制機構(gòu)應(yīng)當一次性告知需補充的材料,執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當及時提交。補充材料后仍不齊備的,法制機構(gòu)不予受理。
第九條 主管單位法制機構(gòu)接到執(zhí)法承辦機構(gòu)的審核材料后,應(yīng)當予以登記,并指定具體承辦人員負責(zé)審核工作,原則上采取書面審核的方式進行審核。必要時可向當事人、承辦機構(gòu)和執(zhí)法人員調(diào)查情況,聽取當事人的意見和建議,或者要求就有關(guān)事項進行補充調(diào)查、說明情況。
第十條 主管單位法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核:
(一)執(zhí)法主體是否合法;
(二)是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限;
(三)事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿,適用依據(jù)是否準確;
(四)行政裁量權(quán)行使是否適當;
(五)程序是否合法;
(六)法律文書制作是否規(guī)范;
(七)其他依法應(yīng)當審核的內(nèi)容。
第十一條 主管單位法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后,應(yīng)當根據(jù)下列不同情況分別作出處理:
(一)認為符合本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限,事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)準確,行政裁量權(quán)行使適當,程序合法,法律文書制作規(guī)范的,提出同意的審核意見;
(二)認為存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權(quán)行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的,提出糾正的審核意見;
(三)認為超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的,提出移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見。
主管單位法制機構(gòu)應(yīng)當在提出的審核意見中說明理由。
主管單位法制審核意見一式兩份,執(zhí)法承辦機構(gòu)與法制機構(gòu)各持一份。
第十二條 主管單位法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后,應(yīng)當在3個工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法承辦機構(gòu)。情況復(fù)雜的,經(jīng)主管單位分管法制工作負責(zé)人批準可以延長2個工作日。
第十三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請法制機構(gòu)復(fù)審。主管單位法制機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復(fù)審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法承辦機構(gòu)。執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)的復(fù)審意見有異議的,應(yīng)當自收到復(fù)審意見之日起2個工作日內(nèi)提請本機關(guān)集體討論決定。
第十四條 主管單位法制機構(gòu)審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見,交由執(zhí)法承辦機構(gòu)入卷歸檔,并報送君山區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊備案。
第十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。