岳陽市君山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
岳君府復(fù)決字〔2023〕1 號
申請人：XXX，女，漢族，1968年1月28日出生，住岳陽市君山區(qū)XXX鎮(zhèn)，公民身份證號碼XXXXXXXXXX。
被申請人：岳陽市君山區(qū)社會保險服務(wù)中心，住所地：岳陽市君山區(qū)人力資源和社會保障局
法定代表人：方春明 職務(wù)：主任
申請人不服被申請人2022年12月9日作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書》，于2022年12月20日向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。因該案情況復(fù)雜，2022年2月17日我府向當(dāng)事人送達(dá)了《延期審理通知書》（岳君府復(fù)延字〔2023〕1號），告知當(dāng)事人復(fù)議決定將延期30日作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：
請求被申請人將1985年至1996年間其在岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場務(wù)農(nóng)工齡申報(bào)上岳陽市勞動社會保障局，以解決個人退休問題。
申請人稱：
1.申請人個人檔案遺失與本人無關(guān)，是政府相關(guān)部門失職；2、申請人申請辦理養(yǎng)老保險，相關(guān)部門以無個人檔案為由不予辦理；3、岳陽市靈活就業(yè)的社會保險退休標(biāo)準(zhǔn)和岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場職工退休標(biāo)準(zhǔn)都屬于岳陽林牧工，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算工齡，作為批準(zhǔn)退休依據(jù)。申請人父母親于1958年由湖南省常德市澧縣王家廠移民到原湖南省岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊(duì)，1968年1月28日其出生于岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)豐收村，1990年其嫁入該農(nóng)場八分場一隊(duì)（現(xiàn)君山區(qū)良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村），在當(dāng)?shù)貐⒓觿趧�，每年上交國家人頭稅和土地稅。申請人自1983年起在家務(wù)農(nóng)，有錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分冊、工資花名冊證據(jù)和良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村證明。
申請人向本府提交的證據(jù)有：1、被申請作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書》；2、市勞動和社會保障局作出的《關(guān)于養(yǎng)老保險幾個具體問題的處理意見》；3、《錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分制增加（轉(zhuǎn)）一級標(biāo)準(zhǔn)工資花名冊》；4、良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村委會出具的《證明》；5、錢糧湖鎮(zhèn)豐收村村委會出具的《證明》；6、良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村2023年3月1日出具的《證明》；7、錢糧湖鎮(zhèn)豐收村2023年3月2日出具的《證明》；8、申請人于2023年3月2日提交的《報(bào)告》兩份。以上證據(jù)均為復(fù)印件。
被申請人稱：
一、被申請人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿�！逗鲜修r(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）規(guī)定：“…截至2004年12月31日，應(yīng)參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時間計(jì)算繳費(fèi)年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計(jì)算為視同繳費(fèi)年限”。申請人XXX沒有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且根據(jù)其參保信息顯示，申請人在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，參保時間為2008年1月。因此無法計(jì)算視同工齡。
二、被申請人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行政程序合法，適用依據(jù)正確。被申請人依據(jù)《湖南省國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）規(guī)定，在收到申請人的申請書后，通過“人社一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺”查詢其參保情況，及時做出了《不予認(rèn)定視同工齡決定書》進(jìn)行答復(fù)，程序合法，適用依據(jù)正確。
三、被申請人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行為內(nèi)容適當(dāng)。申請人沒有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且參保信息顯示，XXX在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，參保時間為2008年1月，因此無法計(jì)算視同工齡，故被申請人的不予認(rèn)定視同工齡行政行為內(nèi)容適當(dāng)。
被申請人向本府提交的證據(jù)有：1、《湖南省國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）；2、申請人XXX參保信息截圖。以上證據(jù)均為復(fù)印件。
經(jīng)審理查明：
申請人于1968年出生于原岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊(duì)（現(xiàn)岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)豐收村），1983年輟學(xué)在家隨父母一同在岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊(duì)務(wù)農(nóng)，1990年10月因婚嫁在錢糧湖農(nóng)場八分場一隊(duì)（現(xiàn)良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村）生活，婚后承包土地，以務(wù)農(nóng)為生，并交納了土地費(fèi)、勞力費(fèi)。2008年9月離婚后搬離團(tuán)結(jié)村（戶籍未遷出）。2008年1月，申請人在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，2022年12月到岳陽市八字門蔬菜批發(fā)市場上班。2022年12月20日，申請人對被申請人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書》向本府申請復(fù)議。
本府認(rèn)為：
一、被申請人具有本行政區(qū)域內(nèi)工齡認(rèn)定的法定職責(zé)。根據(jù)《社會保險法》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。”被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險行政部門，具有本區(qū)工齡認(rèn)定的法定職責(zé)。
二、被申請人不予認(rèn)定XXX視同工齡事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確、程序合法。首先，申請人無充分證據(jù)證明其屬于國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不屬于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。根據(jù)湖南省勞動保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制訂并頒布《國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號），該《辦法》第一條規(guī)定：“從2003年7月1日起，各地按規(guī)定將列入國家農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)范圍的國有農(nóng)墾企業(yè)及其正式職工、退休人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工是指國有農(nóng)墾企業(yè)中有符合規(guī)定的招工錄用審批手續(xù)、有健全的勞動和工資關(guān)系、有完整的職工檔案、并在本企業(yè)按規(guī)定履行了義務(wù)的職工”。申請人向本府提供了《錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分制增加（轉(zhuǎn)）一級標(biāo)準(zhǔn)工資花名冊》、務(wù)農(nóng)為生的《證明》以及《報(bào)告》，缺乏招工表、轉(zhuǎn)正定級表、工資檔案等其他佐證材料，不能證明申請人為國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不能將其納入我省國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，申請人要求計(jì)算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無事實(shí)依據(jù)。其次，申請人未在規(guī)定期限內(nèi)及時參保，要求認(rèn)定為視同工齡無相關(guān)依據(jù)。退一步講，申請人即便能夠證明其是國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，應(yīng)當(dāng)享受國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工養(yǎng)老保險待遇，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）第八條：“2003年7月1日應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險的國有農(nóng)墾企業(yè)及其職工，要及時到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。截至2004年12月31日，應(yīng)參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時間計(jì)算繳費(fèi)年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計(jì)算為視同繳費(fèi)年限。”的規(guī)定，及時到我區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。截至2004年12月31日，應(yīng)參保未參保人員，如以后參保，按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時間計(jì)算繳費(fèi)年限。根據(jù)“人社一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺”查詢申請人參保情況得知，申請人于2008年1月在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作并參保繳費(fèi)，截至2004年12月31日，申請人未按期限參保、繳費(fèi)，未建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，按此辦法已不能計(jì)算為視同繳費(fèi)年限（視同工齡）。故申請人要求計(jì)算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無政策依據(jù)。
三、本案救濟(jì)途徑告知有誤，本府予以指正。本案中，被申請人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書》中關(guān)于“...30日內(nèi)向君山區(qū)人民政府提出行政復(fù)議”的救濟(jì)權(quán)利告知有誤，但鑒于該決定實(shí)體上并無不當(dāng)，且本府也已受理并審查此案，對申請人的實(shí)體權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)際影響，撤銷該《不予認(rèn)定視同工齡決定書》責(zé)令重作只會造成行政行為更加延遲的后果等因素，故本府對此予以指正。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條以及《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)告知“如不服本處理決定，可以自收到本處理決定書之日起60日內(nèi)向岳陽市君山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議或六個月內(nèi)向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟”。
綜上，申請人要求認(rèn)定1985年至1996年間視同工齡為農(nóng)牧工的請求，于法無據(jù)，本府不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人對申請人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2023年3月17日