2017年農(nóng)經(jīng)、農(nóng)墾、減負工作的總體要求是：以黨的十八屆六中全會精神為指導，按照省、市農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主旋律，進一步加快、規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，進一步加強農(nóng)民權益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”管理，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當前面臨的熱點、難點和焦點問題，不斷探新工作方式，全面完成各項任務。
一、農(nóng)村土地承包管理
(一)認真落實農(nóng)墾土地管理政策，加強國有農(nóng)用管理秩序。
1、按區(qū)政府的要求，認真組織建立國有農(nóng)用地管理平臺，一是建立責任田和經(jīng)營田管理平臺，澄清國有農(nóng)用地的底子，進行精準、動態(tài)管理;二是建立國有農(nóng)用地帳目管理平臺，掌握國有農(nóng)用地的“就上”、“應付”情況，為國有農(nóng)用地租賃費征繳打下基礎。
2、在建立管理平臺的基礎上，及早宣傳發(fā)動，下發(fā)2017年國有農(nóng)用地租賃費征繳財務計劃，力爭上半年和下半年兩次完成國有農(nóng)用地租賃費的征繳任務。
(二)做好農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作，推進承包土地有序流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村土地有序進入市場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地市場良性發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中;探索土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制;進一步健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務體系、服務機制。
(三)健全農(nóng)村、農(nóng)墾土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進仲裁庭建設，不斷完善仲裁工作制度。加大對仲裁員培訓力度，提高仲裁員業(yè)務素質(zhì)，推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報告制度，加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。
(四)加強土地承包管理執(zhí)法檢查。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、改變土地性質(zhì)、非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地行為，力爭年度內(nèi)查處3個典型案例。
(五)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。重點抓好登記簿、承包合同、經(jīng)營權證信息糾錯整改、檔案整理及數(shù)據(jù)庫建設。于2017年5月31日之前完成所有農(nóng)村集體土地無爭議部分的確權登記頒證工作。全面做好迎接省、市兩級檢查驗收準備。
二、農(nóng)村財務管理
(六)加強村級財務監(jiān)督檢查。逐步推行村帳和資金“雙代管”工作，完善資金管理制度，規(guī)范資金審批、支付、使用程序，特別是加大對專項資金決策、審批、支付使用的監(jiān)管力度。
(七)加強村級集體資產(chǎn)、資源管理。認真組織開展合村后清產(chǎn)核資確權工作，確保集體資產(chǎn)、資源的安全有效使用。
(八)加大村居財務清查審計力度。認真開展2017年村居委員會換屆村級財務清查和村居組織成員任期經(jīng)濟責任審計工作，對項目建設多、資金額度大的村進行重點審計，及時發(fā)現(xiàn)、整改村級財務管理中存在的問題，以點帶面，進一步規(guī)范村級財務管理，提高村級財務管理水平。
(九)建立健全村級財務管理制度。重點推進《君山區(qū)村級組織“三資”管理辦法》的修訂和出臺工作，建議擬定出臺農(nóng)村集體用工和農(nóng)村工程項目建設等相關制度。
(十)加強經(jīng)管人員和村會計的業(yè)務培訓。組織經(jīng)管人員參加全省的審計業(yè)務培訓，村居委員會換屆選舉工作結束后舉辦一次村居財會人員業(yè)務培訓。
三、農(nóng)工農(nóng)民負擔監(jiān)督管理
(十一)強化減負工作責任制。繼續(xù)將惠農(nóng)減負工作納入全面建成小康社會綜合績效考核內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)(辦)、場和區(qū)直涉農(nóng)部門層層簽訂責任狀。
(十二)加強惠農(nóng)減負政策宣傳。印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)工、農(nóng)民的公開信》、《二〇一七年國家主要惠農(nóng)補貼及標準》等宣傳資料，將2017年的減負惠農(nóng)政策內(nèi)容宣傳到家喻戶曉，同時，做好《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》的填發(fā)工作。
(十三)組織開展經(jīng)常性的檢查督查活動。組織經(jīng)常性督查和對熱點、難點問題的專項治理。上半年組織一次《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》發(fā)放入戶情況的全面檢查及一次“一事一議”籌資籌勞管理以及2016年“一事一議”財政獎補發(fā)放情況的檢查;嚴格核定種糧面積，會同財政部門監(jiān)督補貼發(fā)放;下半年組織一次減輕農(nóng)民負擔工作的綜合檢查及經(jīng)營田收費檢查。檢查、督查實行明查暗訪，以暗訪為主，及時查處涉農(nóng)亂收費和處結涉農(nóng)信訪，維護農(nóng)民合法權益。
(十四)繼續(xù)加強重點監(jiān)控。對農(nóng)民負擔問題較多，反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門實施重點監(jiān)控。4個重點監(jiān)控部門：社保、教育、國土、公安有關部門涉農(nóng)收費，會計將加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的違規(guī)收費進行重點監(jiān)管。
四、農(nóng)民合作社建設
(十五)總體思路。強化對農(nóng)民合作社的指導、扶持和服務措施，切實提高示范合作社規(guī)范化管理水平和輻射帶動能力，不斷推動農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，引導幫助種養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化，加強家庭農(nóng)場臺賬管理等基礎性工作，加大扶持政策落實督查力度，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
(十六)目標任務。合作社重點是規(guī)范提質(zhì)，到2017年底，全區(qū)農(nóng)民合作社達到380家以上，培育各級農(nóng)民合作社示范社50家以上，力爭新認定省農(nóng)民合作社示范社1家，市農(nóng)民合作社示范社2家，區(qū)農(nóng)民合作社示范社5家;家庭農(nóng)場重點是加快培育發(fā)展，全區(qū)家庭農(nóng)場達到70家以上，爭取省級財政扶持示范家庭農(nóng)場38家。
(十七)工作重點及措施
一是夯實基礎，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。切實抓好示范家庭農(nóng)場的運行監(jiān)測工作，著手建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一臺賬和數(shù)據(jù)庫，摸清家底，分類指導，定向獎補，為下一步扶持家庭農(nóng)場發(fā)展打好基礎。
二是加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。建立規(guī)范化農(nóng)民合作社基礎名錄庫;指導合作社建立健全統(tǒng)計臺賬、財務會計制度和年度報告制度;建立區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民合作社二級監(jiān)測體系，結合農(nóng)民合作社年度報告制度實施，加強示范社運行動態(tài)監(jiān)測。
三是支持和鼓勵合作社開展多形式的聯(lián)合與合作。積極引導和扶持土地合作、股份合作、農(nóng)事托管服務、土地租賃經(jīng)營合作社和農(nóng)機、農(nóng)技、水務服務合作社。以聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為龍頭，輻射帶動全區(qū)合作社開展農(nóng)社對接、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，拓寬服務領域。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易，宣傳名優(yōu)品牌，拓展銷售渠道。組織上規(guī)模、有品牌的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場參加省、市、區(qū)活動，擴大其名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。
四是加強對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的指導扶持服務。一方面認真落實好各項扶持政策。認真實施省、市、區(qū)支持農(nóng)民合作社示范項目建設、強化省級財政扶持家庭農(nóng)場監(jiān)管。另一方面進一步加強輔導員隊伍建設。建立合作社、家庭農(nóng)場輔導員隊伍，實行聯(lián)系幫扶示范社、示范家庭農(nóng)場制度，確保每個示范社、示范家庭農(nóng)場都有對應的輔導員。結合相關培訓會議，培訓一批示范社、示范家庭農(nóng)場業(yè)務指導骨干和帶頭人。組織一次業(yè)務指導人員觀摩學習、開拓眼界，造就一批示范社、示范家庭農(nóng)場管理人才，不斷提高其指導服務能力。
五、農(nóng)墾事業(yè)管理
(十八)搞好農(nóng)墾項目申報和實施。按省、市的要求做好農(nóng)墾富民工程項目、農(nóng)村集體經(jīng)濟和經(jīng)濟主打項目以及農(nóng)墾改革發(fā)展相配套的項目申報，做到思路清晰，按輕重緩急的原則申報一項、成一項、造福一方。
(十九)繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目。認真組織實施3000戶的年度國有墾區(qū)危房改造任務，爭取小區(qū)內(nèi)配套建設資金500萬元，做好20個村的道路、下水道亮化、綠化等配套建設。爭取小區(qū)外配套建設資金3000萬元。
(二十)繼續(xù)深入推進農(nóng)場各項改革。認真做好農(nóng)場辦社會職能改革基礎工作。按照部、省要求，全面調(diào)查摸清農(nóng)場體制改革后有關農(nóng)場事務管理、教育、衛(wèi)生等方面的財政支出情況，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付。
(二十一)完成上級農(nóng)墾部門交辦的工作。積極做好農(nóng)墾系統(tǒng)的各項調(diào)研和統(tǒng)計工作，協(xié)助做好全省農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作。做好信息上報工作。
六、農(nóng)村黨風廉政建設
(二十二)推進農(nóng)廉信息網(wǎng)絡建設。加強“陽光三農(nóng)”網(wǎng)站的日常管理維護，確保網(wǎng)站平穩(wěn)運行，加強信息收集、更新和監(jiān)管把關工作，組織網(wǎng)管員、信息員培訓班，提高全系統(tǒng)網(wǎng)絡管理和信息綜合報送管理能力。
(二十三)加強民主管理和民主監(jiān)督。加強村(居)務監(jiān)督委員會建設，建立健全民主理財和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“村監(jiān)會”的監(jiān)督作用，認真履行監(jiān)督職責，促進村級組織權力規(guī)范運行、陽光運行。
(二十四)推進農(nóng)村“三務”公開。加強村居 “黨務、村務、財務”公開內(nèi)容的檢查，使“三務”公開制度化、經(jīng)�；驼鎸嵒�。
(二十五)加大預防和懲治腐敗力度。結合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，加強農(nóng)村黨員干部的廉政教育，源頭拒腐，正風反腐，明確責任，層層落實。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強列的不正之風和腐敗問題。
七、部門自身建設
(二十六)黨建工作。
1、強化思想教育。組織全體黨員干部認真學習、貫徹黨的十八大和市委、區(qū)委全會精神，在機關學習專欄交流學習心得和體會，促進機關黨員干部解放思想、創(chuàng)新實干。
2、強化使命教育。圍繞農(nóng)經(jīng)工作，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，組織開展專題討論。召開全體黨員會議，簽訂全員目標責任書，讓每個黨員干部在履行工作職責、完成全年任務作出公開承諾，增強黨員干部的農(nóng)經(jīng)工作使命感。
3、強化素質(zhì)教育。開展“創(chuàng)學習型黨組織，培養(yǎng)讀書好習慣”活動，營造良好的機關學習氛圍。組織開展全區(qū)農(nóng)經(jīng)干部業(yè)務知識和工作紀律培訓會，并通過開展思想道德教育，規(guī)范農(nóng)經(jīng)干部的工作行為，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍的農(nóng)經(jīng)服務水平和綜合素質(zhì)，造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)干部隊伍，促進黨員的隊伍建設。
(二十七)保障工作落實。加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，強化業(yè)務培訓和廉政教育，不斷提升能力;堅持“雙線責任落實”和月調(diào)度、季通報、半年總結、年度考核制度，推動工作落實;鼓勵工作創(chuàng)新，注重培樹典型，提升工作水平。
(二十八)認真做好有關工作。切實做好“三聯(lián)”、信訪、新農(nóng)村建設指導、農(nóng)村環(huán)境整治及上級交辦的其他工作;及時完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關工作。
君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局
2017年3月20日