一、上半年計劃執(zhí)行情況
2025年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持“1236”工作思路，聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%，高于市平均水平0.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，高于市平均水平1.5個百分點；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15.6%，高于市平均水平9個百分點；社會消費品零售總額增長6.4%，高于市平均水平0.4個百分點；一般公共預(yù)算地方收入增長10.3%，高于市平均水平9.9個百分點；一般公共預(yù)算地方稅收收入增長5.8%，高于市平均水平10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為27585元、15944元，增長4.7%和5.7%，與經(jīng)濟增長速度同步；固定資產(chǎn)投資完成19.28億元，較全年目標還有較大差距。
（一）加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全區(qū)落實早稻種植面積6.11萬畝、集中育秧面積5.07萬畝；打造千畝雙季稻示范片6個。推進綠色植保，統(tǒng)防統(tǒng)治28.76萬畝、綠色防控33.68萬畝。高標準農(nóng)田2024年國債項目已完成，常規(guī)項目和省級配套項目分別完成75%和60%形象進度。二是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新建設(shè)施大棚5萬平米，新增綠色食品2個，申報省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地3個。成功引進林達秸稈產(chǎn)銷專業(yè)合作社、天佑種植專業(yè)合作社等市場主體，建成10個秸稈收儲運網(wǎng)點、5個秸稈綜合利用市場主體、5個大型農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站。三是加速發(fā)展食品加工。加快萬雨二期項目和錢糧湖菌菇示范基地建設(shè)，拓展“一園三鎮(zhèn)九村”食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，預(yù)計年產(chǎn)菌菇4200萬棒，年產(chǎn)值可達1.2億元。
2.加速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是壯大文旅業(yè)態(tài)。借助省旅發(fā)大會契機，鳥語林旅居集散基地、現(xiàn)代水產(chǎn)融合發(fā)展示范園、麋鹿苑升級改造、江豚救助基地等項目竣工，“生態(tài)+文旅+研學(xué)”模式初見成效。上半年，全區(qū)接待游客105.75萬人次，同比增長14.83%；實現(xiàn)旅游收入10.66億元，同比增長12.09%。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。新建柳毅路東路、廣場路等旅游主干道，修復(fù)斷頭路2條，洞庭大道（君山段）完成6.765公里提質(zhì)改造。新建旅游廁所7座、改造2座、購置移動公廁15座。三是強化宣傳造勢。5月22日央視四套《走遍中國》欄目，以《快意江湖》為題，專題宣傳君山文旅資源達26分鐘。24日、26日、28日，央視總臺新聞直播間、新華網(wǎng)紛紛聚焦君山文旅，進行現(xiàn)場直播或重點報道；湖南衛(wèi)視18次推介君山文旅工作，擦亮君山旅游品牌，君山區(qū)成功入選“2025年全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強”，位列第97名。
3.積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是培育港口物流。粵港澳大灣區(qū)糧食基地項目已基本完成前期。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展已完成驗收，搭建客貨郵融合信息平臺，客貨郵融合節(jié)點智能終端設(shè)備配置率達100%。聯(lián)港路初步設(shè)計批復(fù)已完成，正在編制概算清單。濱江路西延已完成招投標。二是做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。已完成省級老年助餐服務(wù)點（長者食堂）建設(shè)3個，居家養(yǎng)老床位建設(shè)項目已完工。居家養(yǎng)老上門服務(wù)已完成90%。中心敬老院項目已啟動建設(shè)，柳林洲區(qū)域性中心敬老院正在加快設(shè)計。人民醫(yī)院改擴建項目已完成主體。三是推動科技創(chuàng)新。嘉順泰食品、龍源塑業(yè)等2家企業(yè)成功申報創(chuàng)新型中小企業(yè)；茂祺食品、言科新能源、和塑貿(mào)易、嘉聯(lián)生態(tài)等4家企業(yè)成功申報省級專精特新中小企業(yè)。全區(qū)共認定智能制造企業(yè)6家、智能產(chǎn)線（車間）11個、智能制造工位72個。215家企業(yè)“上云”，13家企業(yè)“上平臺”。
（二）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
1.堅定不移促進投資。一是爭資爭項成效明顯。謀劃爭資項目56個，總投資67.98億元，其中中央預(yù)算內(nèi)項目28個，總投資26.34億元；國債項目18個，總投資16.89億元；政府專項債項目10個，總投資24.75億元。已下達“三類”項目12個，到位資金2.92億元。全區(qū)共爭取各類資金9.96億元。二是項目建設(shè)持續(xù)推進。全區(qū)動態(tài)管理重大建設(shè)項目共46個，總投資87.89億元，年度計劃投資29.09億元。截至目前，累計完成投資11.52億元。已開工項目29個，已完工項目9個。三是招商引資穩(wěn)步開展。全區(qū)新簽約項目37個，總投資80.14億元，其中5億元以上項目4個，2億元以上8個，億元以上15個，一主項目14個，占比36.8%，一特項目5個，占13.2%。還有在談項目62個。
2.持續(xù)發(fā)力擴大消費。一是全面落實“兩新”政策。全區(qū)參與以舊換新的企業(yè)52家，比去年新增44家，今年共發(fā)生消費品以舊換新7340單，總銷售額2171.26萬元，補貼400.54萬元。大農(nóng)米業(yè)和童計三利和設(shè)備更新項目分別到位資金570萬元、750萬元。二是辦好節(jié)會賽事。油菜花節(jié)開幕式當天吸引線下5000人，線上千萬的流量，帶動了當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售一空。精心組織岳陽馬拉松賽，吸引了2萬名跑者參賽，并帶動了約6萬人次的深度旅游體驗。三是全力盤活閑置資產(chǎn)。我區(qū)三資改革已上繳國庫收入2.68億元。盤活了原林業(yè)局辦公樓、農(nóng)經(jīng)站土地等資產(chǎn)，上繳國庫收入1.36億元。標準化廠房租賃收入1000萬元。
3.縱深推進優(yōu)化環(huán)境。一是規(guī)范涉企執(zhí)法。全面清理執(zhí)法主體資格工作，推行“企業(yè)寧靜日”制度，建立“1+9”綜合執(zhí)法隊伍，全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境人大代表聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點。創(chuàng)新開展“紀企懇談會”制度，推動解決企業(yè)反映問題43個。二是助力降本增效。健全干部聯(lián)企服務(wù)制度，解決廠房漏水、物業(yè)不優(yōu)等問題10余個。強化融資支持，34家企業(yè)錄入融資白名單，14家企業(yè)通過風(fēng)補基金完成貸款16筆、4594萬元。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新推出“服務(wù)在身邊”便企聯(lián)絡(luò)卡，暢通政企溝通渠道。推進“高效辦成一件事”，上線“一件事”服務(wù)25個，產(chǎn)生辦件313件。建立“辦件-評價-預(yù)警”閉環(huán)機制，實時監(jiān)測辦件流程，累計處置辦件預(yù)警68例、咨詢件5例，無“紅黃牌”超時案件。
（三）全力穩(wěn)定社會民生
1.強化民生服務(wù)保障。一是社會兜底有保障。開展低收入家庭年審。對風(fēng)險消除對象進行入戶調(diào)查，確保“應(yīng)保盡�！薄皯�(yīng)救盡救”。開展“城鄉(xiāng)低保、特困對象資金突出問題專項整治”“社會救助不到位問題整治”自查摸排。二是教育質(zhì)量有增長。2025年高考岳陽市第十六中學(xué)本科上線率達95%，特控上線率達58%。君山中學(xué)本科上線人數(shù)61人，創(chuàng)歷史新高。2025年君山區(qū)中考參考人數(shù)1718人，700分以上2人，690分以上18人，680分以上49人，全區(qū)中考整體成績市先進行列。三是醫(yī)療水平有提升。巡回醫(yī)療隊伍服務(wù)37次，參加巡回醫(yī)療工作醫(yī)護人員有185人次，開展健康宣教有38次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員有530人次。全區(qū)基本公衛(wèi)考核位列全市第二，項目資金使用、電子健康檔案質(zhì)量管理、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)規(guī)范管理等25項指標上居全市首位。
2.提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是提升空氣質(zhì)量。加強道路灑水、沖洗頻次，確保君山空氣環(huán)境質(zhì)量多次高位保良，上半年空氣優(yōu)良率為81.6%，pm2.5濃度為41.7μg/m3，重污染天數(shù)3天。二是防控水體污染。完成了我區(qū)排污口現(xiàn)場核查，檢測結(jié)果均為達標，三個主要水質(zhì)斷面中長江取水口斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持II類，六門閘斷面水質(zhì)整體達到III類。團湖平均水質(zhì)已達III類。三是保障土壤環(huán)境安全。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。上半年未發(fā)生較大以上環(huán)境安全事故，未出現(xiàn)群體性環(huán)境信訪事件，生態(tài)環(huán)境總體安全可控。
3.深化平安君山建設(shè)。一是守牢安全生產(chǎn)底線。上半年全區(qū)共排查安全隱患2100余處，整改1500余處，查治重大隱患53處。檢查發(fā)現(xiàn)并整治火災(zāi)隱患69處，嚴格督改占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為20處，有效維護“生命通道”暢通。二是加強保護社會安全。嚴厲打擊電詐、盜竊和各類違法犯罪活動。上半年，共接處警1439起，同比下降了2.37%；立刑事案件95起，同比下降15.93%，實現(xiàn)了警情和發(fā)案同步下降的良好局面。三是推進信訪法治化。我區(qū)信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量較去年下降71.28%；信訪調(diào)解協(xié)議率全省排名第一，根據(jù)市信訪聯(lián)席辦情況通報，我區(qū)一次性化解率等11項考核指標均為100%，在縣市區(qū)綜合排名中全市第一。
總體上看，全區(qū)上下為配合辦好旅發(fā)大會，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，積極克服一切困難，務(wù)實求為，2025年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，發(fā)展活力進一步激發(fā)。但問題也不能忽視，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展動力減弱。從主要經(jīng)濟指標來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、社會零售品消費總額、固定資產(chǎn)投資等不及預(yù)期。特別是固定資產(chǎn)投資可入庫項目少，增速二季度下滑嚴重，社會零售品消費總額培育和新增限額以上企業(yè)難度較大，指標后勁不足。二是財政壓力逐漸增加。財源建設(shè)基礎(chǔ)較弱，增收難。我區(qū)產(chǎn)業(yè)項目體量相對較小，無支柱性產(chǎn)業(yè)，財政收入來源單一，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，新興稅源體量較小。支出負擔(dān)疊加，保支難。剛性支出增長需求較大，“三�！敝С�、債務(wù)還本付息等占經(jīng)常性可用財力比重較高。三是經(jīng)濟下行壓力加大。社會投資欲望持續(xù)減弱，招商引資開工項目不多，企業(yè)投資擴產(chǎn)信心不強，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定，增加社會不穩(wěn)定因素。
二、2025年下半年重點工作和措施
（一）以產(chǎn)業(yè)振興推動發(fā)展振興
1.扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動搖。圍繞“一二三五九”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，完成6.22萬畝晚稻搶插，確保糧食總產(chǎn)16.54萬噸目標。加速2025年高標準農(nóng)田建設(shè)，確保10月底前完成3.21萬畝任務(wù)。推進秸稈“五化”利用，新建標準化收儲運中心，引進秸稈能源化、原料化項目，提升綜合利用率至93%以上。完成第二輪土地延包網(wǎng)簽，確保政策落地。推動小龍蝦、蔬菜、黃茶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個，培育省級龍頭企業(yè)2家、示范合作社1家。
2.壯大特色產(chǎn)業(yè)不松勁。推行景區(qū)聯(lián)票制、研學(xué)套票制，實現(xiàn)“一票通覽、一碼暢游”。設(shè)計“生態(tài)觀光+文化體驗”“親子互動+非遺手作”“科普教育+康體運動”等差異化線路。推出“君山銀針茶歇”“六門閘全魚宴”“全荷宴”等主題餐飲，開發(fā)濕地文創(chuàng)、非遺手工藝品等特色伴手禮，豐富“吃住行游購娛”全鏈條供給。力爭實現(xiàn)年接待游客和旅游綜合收入分別增長20%以上。
3.布局新興產(chǎn)業(yè)不懈怠。持續(xù)推進工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)，全面激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。組織實施大規(guī)模設(shè)備更新改造行動，積極爭取國家、省、市科技創(chuàng)新和再貸款、先進制造業(yè)高地建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展專項等政策支持，加力實施和儲備一批工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項目。加快推動糧食儲備基地、荊江門物流園、聯(lián)港路、濱江路西延、人民醫(yī)院改擴建、人民醫(yī)院病房改造、中心敬老院等項目建設(shè)，全力夯實港口物流、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）以投資增長帶動內(nèi)需擴量
1.加力推動項目建設(shè)。對重大項目建立“一周一調(diào)度”機制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭7月底前新建項目開工率達70%以上，續(xù)建項目完工率超80%，到年底實現(xiàn)建設(shè)項目全部開工，投資完成率較去年增長10%以上，采桑湖水環(huán)境綜合治理、城區(qū)供水、蔬菜科技園等項目全面竣工。深入研判上級政策，圍繞城市更新、以工代賑、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，繼續(xù)謀劃一批項目，強化申報對接，力爭更多項目進入國家籠子，到位資金增長10%以上。
2.加速刺激消費擴量。落實“兩新”政策加力擴圍，抓住“兩新”政策的有利時機，全方位加大宣傳推廣力度并做好審計核查工作，吸引更多商家參與消費品以舊換新活動、更多消費者參與消費。圍繞家寧城市廣場商業(yè)核心區(qū)和君山1959項目，增強夜間商業(yè)圈活力，力爭全年打造2個省級夜間消費聚集示范區(qū)，培育消費新場景。
3.加強民營經(jīng)濟幫扶。圍繞市場、法治、要素、服務(wù)、信用等五個方面要素，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境，助推招商引資落地。抓緊對接芯鮮派現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)良種培育、興農(nóng)預(yù)制菜精深加工、采桑湖農(nóng)旅小鎮(zhèn)、光音文旅、六門閘特色民宿、君山生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地、荊江門碼頭等項目，力爭盡快完成正式合同簽訂。
（三）以優(yōu)化服務(wù)增進民生福祉
1.加快社會民生發(fā)展。加快推進中心敬老院和柳林洲街道區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，力爭年底完工。扎實推進“校園餐、校服、教輔”三項整治，深化陽光招生專項行動。深化“1+5+N”校聯(lián)體創(chuàng)建，促進區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。扎實做好“精神、老小”服務(wù)工作，加強首診和轉(zhuǎn)診服務(wù)，持續(xù)推進全區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)保政策培訓(xùn)工作，以學(xué)促優(yōu)。
2.提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)加強大氣污染防治管控，持續(xù)加強大氣污染防治管控；嚴密管控水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提升河湖水質(zhì)改善。建立健全治理體系，深化體制機制改革，加大污染防治知識宣傳，提升公眾生態(tài)環(huán)保意識。注重中央、省環(huán)保督察反饋問題整改成效，全面排查生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，筑牢轄區(qū)環(huán)境安全屏障。
3.保障社會大局穩(wěn)定。持續(xù)深入開展“夏季行動”“昆侖2025”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決遏制此類犯罪活動的高發(fā)態(tài)勢。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
當前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，風(fēng)險與機遇并存。我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，更加主動、更加扎實地推進各項工作，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。