各鎮(zhèn)(街道辦事處)、場，區(qū)直各單位：
《岳陽市君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府2015年第9次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2016年3月24日
岳陽市君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康�，F(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合君山區(qū)實(shí)際，特制定君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號)為依據(jù)，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜，破解發(fā)展環(huán)境的約束，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范養(yǎng)殖行為，科學(xué)布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化依法整治，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃的原則。
(二)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。
(三)堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。
(四)堅(jiān)持省、市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際和區(qū)域優(yōu)勢的原則。
(五)堅(jiān)持多元投入原則。加大對畜牧業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外金融組織、外商資金、民間資金向畜牧業(yè)投資，通過多元化資金投入，為產(chǎn)業(yè)提供保障。
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素
(一)養(yǎng)殖總量
全區(qū)有各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶612戶，其中年出欄50-100頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶385戶、100-300頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶147戶、500-1000頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶34戶、1000-5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶12戶。年出籠肉雞1萬羽的規(guī)模肉雞場16戶，存籠蛋雞5000羽的規(guī)模養(yǎng)雞場18戶。全區(qū)能繁母豬存欄2.65萬頭，年出欄肉豬43萬頭、家禽320萬羽，生豬年末存欄24萬頭，家禽年末存籠210萬羽，牛、羊年末存欄2萬頭。畜牧業(yè)總產(chǎn)值8.3億元。畜牧業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
(二)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)
以生豬和家禽為主，鵝、兔等節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，牛、羊逐步淘汰。生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的72.5%、家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的23.5%，草食動(dòng)物產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的4%。
(三)區(qū)域布局
生豬養(yǎng)殖主要集中在柳林洲街道辦事處、錢糧湖鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)。其中年出欄過萬頭的村有柳林洲街道辦事處的柳林居委會原種豬場、五星村至長溝子村沿線、黃泥套村、洞庭村，廣興洲鎮(zhèn)殷家鋪村，許市鎮(zhèn)柿樹嶺村，錢糧湖鎮(zhèn)西北湖村、六門閘居委會。家禽養(yǎng)殖主要集中在錢糧湖鎮(zhèn)團(tuán)北村、毛家湖村、銀杯村，許市鎮(zhèn)許家牌村、崇慶村。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、廢水污染處理能力嚴(yán)重失衡，以及養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接或間接排入地下，成為我區(qū)水環(huán)境的主要污染源。
(四)養(yǎng)殖污染因素
全區(qū)畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞污150萬噸，排放氨氮0.2萬噸，有70%以上的欄舍建在居民生活區(qū)，有40%的畜禽場建在房前屋后，有50%的欄舍占用了基本農(nóng)田，還有10%的養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院和飲用水源附近。養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄，對糞污處理手段簡單，大多還是采用干清糞、水沖糞的原始方式，治污效果差。畜禽欄舍建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)范，無序擴(kuò)張，導(dǎo)致全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖總量遠(yuǎn)超過環(huán)境承載量，養(yǎng)殖廢棄物得不到有效處理。日益突出的養(yǎng)殖場污染問題，不僅對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大危害，還嚴(yán)重影響了周邊居民的正常生活，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為此，合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖規(guī)模與污染治理相匹配、糞污排放與污染治理相配套，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)排放、綜合利用刻不容緩。
四、規(guī)劃分布
(一)畜禽養(yǎng)殖分類概念：
1、畜禽禁養(yǎng)區(qū)。畜禽禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)及行政規(guī)章等規(guī)定，不得新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的指定范圍，已有的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要逐步退出。其規(guī)劃布局如下：
(1)飲用水源保護(hù)區(qū)和河流、水庫、水源點(diǎn)的核心區(qū)區(qū)域。主要是指人飲水源點(diǎn)、水庫、運(yùn)河周圍1000米內(nèi)以及沿洞庭湖、長江等河流兩岸1000米內(nèi)的區(qū)域。
(2)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)域。主要是指濠河、天井山森林公園、團(tuán)湖公園、東洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)等核心區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)域。
(3)城鎮(zhèn)居民區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院等人口集中區(qū)域，集鎮(zhèn)、學(xué)校、工業(yè)園、衛(wèi)生規(guī)劃區(qū)域，以政府規(guī)劃為準(zhǔn)。
(4)主要交通主干道沿線。主要是指本區(qū)域范圍內(nèi)高速公路、鐵路、S306省道、S202省道等兩側(cè)500米內(nèi)的區(qū)域。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
2、畜禽限養(yǎng)區(qū)。畜禽限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，必須嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量和規(guī)模指定區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)要結(jié)合環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖品種、污染防治措施，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和總量。其規(guī)劃布局如下：
(1)飲用水源保護(hù)區(qū)和河流、水庫、水源點(diǎn)的緩沖區(qū)域。主要是指人飲水源點(diǎn)、水庫、運(yùn)河周圍1000米內(nèi)以及沿洞庭湖、長江等河流兩岸1000米內(nèi)的區(qū)域。
(2)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)外延500米內(nèi)區(qū)域。主要是指濠河、天井山森林公園、團(tuán)湖公園、東洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)等緩沖區(qū)外延500米內(nèi)區(qū)域。
(3)鎮(zhèn)(辦)集鎮(zhèn)居民區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院等規(guī)劃區(qū)外延500米內(nèi)區(qū)域。
(4)主要交通主干道兩側(cè)500-1000米區(qū)域。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
3、畜禽適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上可作為畜禽適養(yǎng)區(qū)，其規(guī)劃布局應(yīng)符合下列條件。
(1)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))選址應(yīng)符合的條件：①符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境總量控制要求，布局合理，不得在城鎮(zhèn)上風(fēng)向1000米范圍內(nèi)，場界周圍衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)控制在1000米以上。②距離生活飲用水源地、動(dòng)物屠宰加工場所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場500米以上;距離種畜禽場1000米以上;距離動(dòng)物診療所200米以上;動(dòng)物飼養(yǎng)場(小區(qū))之間距離不少于500米;③距離動(dòng)物隔離場所、無害化處理場所3000米以上;④距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上;⑤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
(2)新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)具備的條件：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施;
(二)有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員;
(三)具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件;
(四)有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施;
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。
(二)禁養(yǎng)區(qū)范圍
柳林洲街道辦事處：岳華村的丁字組、知青組，三家店村的新垸組、水委會組，五星村的雙港組，長溝子村的新河組，瓦灣村的楊坪組、瓦灣組、新建組，新洲村的新洲組、月田組、菜業(yè)組，濠河村的毛田組、濠溝組、漁卡組，蘆花洲村的柳林組，掛口村的黃岸組、掛口組，永城村的永城組、新建組，雙五村的二百弓組、三百弓組以及旅游路居委會、自成垸居委會、掛口居委會、柳林居委會，望城居委會的林業(yè)組、菜一組、同心組、平段組、南廟組、橫墩組，松湖居委會的岳西組、菜二組、松湖組，景明路居委會的機(jī)瓦廠小區(qū)、機(jī)磚廠小區(qū)、油脂廠小區(qū)，二洲子村的二洲子組，上反嘴村的矮圍組，雙元村的龍灣組、雙元組、畜牧組，洞庭村的洞庭組、專業(yè)組、園藝組、菜三組，農(nóng)機(jī)站的一組、二組、三組。
廣興洲鎮(zhèn)：保慶村(保安片)、聯(lián)合村(農(nóng)科片)、沿江村、黃安村、荊江門社區(qū)(桑場)。
許市鎮(zhèn)：洪水港村(白合片、鳳凰片)、鋪?zhàn)幼齑?玉峰片、高峰片)、黃金村(黃金片)、柿樹嶺村(柿樹片)、高新村(高臺片、高新片)、金盆村(金盆片、臨江片)、崇慶村(崇慶片、月山片)、橫山嶺村(橫山片)、許家牌村(幸福片、石橋片)、涼亭村(月臺片、金龍片)、黃金村(高灣片、墩堰片)、洪水港村(荷花片)。
錢糧湖鎮(zhèn)：朝陽居委會、百花居委會、托龍山居委會、雅園居委會、六門閘野生漁都、采桑湖漁場、方臺村、觀音村、先鋒村、大橋村。
良心堡鎮(zhèn)：良心堡居委會、福華居委會、振興村。
(三)限養(yǎng)區(qū)的劃分范圍：
柳林洲街道辦事處：岳華村的岳華組，長溝子村的五星組，三家店村的三家店組，瓦灣村的熊市組，永城村的桔園組、農(nóng)科組，新洲村的千畝組，蘆花洲村的楊一組、楊二組、新蘆組，新河村的張家墩組、新河組、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)組、棉站，五星村的官洲組、蚌湖組，林角居委會的林角組、菜園組、胡鐵組、野鴨湖組，松湖居委會的新建組，黃泥套村的黃泥套組、立坪組，二洲子村的茅屋嶺組、東茅嶺組，上反嘴村的反嘴組、農(nóng)科組、李家組。
廣興洲鎮(zhèn)：洪市村、保慶村(慶豐片)、同心村(前鋒片)、殷家鋪村(西湖片)。
許市鎮(zhèn)：柿樹嶺村(康王片)、許家牌村(許市片)、涼亭村(涼亭片)、橫山嶺村(仰山片)。
錢糧湖鎮(zhèn)：古月湖村、兩門閘村、三分店村、牛奶湖村、新豐村、文家灣村、團(tuán)北村、毛家湖村、錢口村、銀杯居委會、幸福村、黃泥湖村、乾隆村。
良心堡鎮(zhèn)：友誼村、福星村、團(tuán)結(jié)村、護(hù)城村、同興村、楊蔸湖村、脫洲村。
(四)適養(yǎng)區(qū)的劃分范圍：
除上述禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域外的其它區(qū)域?yàn)檫m養(yǎng)區(qū)，君山垸內(nèi)不規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)強(qiáng)化部門職責(zé)
農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行規(guī)范指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的職能。環(huán)保部門要切實(shí)承擔(dān)畜牧養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門要緊密配合，扎實(shí)做好畜牧業(yè)禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)的管理，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批程序。
(三)強(qiáng)化科技支撐
健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，加快畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排等資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控等科技實(shí)用項(xiàng)目，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。
(四)強(qiáng)化政策扶助
農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)(辦)兩級政府每年要安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于養(yǎng)殖污染治理和良種繁殖體系、動(dòng)物防疫體系建設(shè)，對養(yǎng)殖合作組織和養(yǎng)殖協(xié)會進(jìn)行扶助。金融部門要加大扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)解決畜產(chǎn)品收購、銷售、加工的貸款，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。區(qū)人民政府要整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門涉及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于完善養(yǎng)殖場排污設(shè)施建設(shè)、治理養(yǎng)殖污染，設(shè)立養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)強(qiáng)化責(zé)任追究
各鎮(zhèn)(辦)、主管職能部門及其有關(guān)部門要嚴(yán)格依法依規(guī)履行各自職責(zé)，確保畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃順利實(shí)施。各鎮(zhèn)(辦)和相關(guān)職能部門未履行職責(zé)的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對在規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理上違反有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)從嚴(yán)處理。