良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作
實 施 方 案
為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕3號)以及《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》(岳發(fā)〔2018〕6號)《岳陽市國有資源資產(chǎn)資本運作改革總體方案》(岳政辦發(fā)〔2022〕11號)《君山區(qū)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作實施方案》（君辦〔2024〕13號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、主要目標
認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)農(nóng)墾改革有關(guān)政策和文件精神,構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營制度,進一步規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理，鞏固農(nóng)墾改革發(fā)展成果，促進資產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
(一)摸底清查
1.明確摸底內(nèi)容。摸清農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包租賃人口底子，對農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包租賃的人口進行全面登記核查;摸清原國有農(nóng)場現(xiàn)有農(nóng)墾國有農(nóng)用地面積,建立統(tǒng)一的動態(tài)農(nóng)用地臺賬;摸清農(nóng)墾國有農(nóng)用地來源和流轉(zhuǎn)等信息，并對使用權(quán)收回情況進行摸底;摸清各村(社區(qū))、場債權(quán)債務(wù)情況。
2.落實調(diào)查專班。各村(社區(qū))、場要成立工作專班，明確負責(zé)人和業(yè)務(wù)專干。
3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要是加強識圖、填表、地塊邊界認定、特殊情況處理、外業(yè)資料清單提交、內(nèi)業(yè)上圖制表、圖形屬性掛接、數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、簽字確認等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查流程。
(二)整頓收欠
1.明確重點。各村、場要對本轄區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營行為全面開展清查整頓。重點對公職人員違規(guī)參與農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營、退休不退田、不按時足額繳納農(nóng)墾國有農(nóng)用地租賃費和惡意拖欠、強行霸田、村組干部和其他人員占用未計費面積的土地、對抗國有農(nóng)墾農(nóng)用地規(guī)范管理工作等行為，堅決依法依規(guī)進行打擊和處理，對拖欠的租賃費全面清收。
2.專項整治。組織相關(guān)部門對全鎮(zhèn)涉農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營行為開展核查，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法經(jīng)營的問題線索，及時按相關(guān)規(guī)定整改或處理。重點清理整治租賃對象在租賃經(jīng)營農(nóng)墾國有農(nóng)用地過程中，違規(guī)違法創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊、村民建房、房產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營行為。
3.強力收欠。全面摸清各村、場農(nóng)戶拖欠租賃費情況，按一戶一冊建好臺賬。根據(jù)“尊重歷史、分類施策、依法收欠、應(yīng)收盡收”原則，組織相關(guān)部門依法依規(guī)強力收繳欠款。工作中要切實保障基層的利益，要堅持一切依靠群眾和村組干部，確保收欠工作順利推進。
(三)規(guī)范管理
根據(jù)我區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的要求，強化村、場農(nóng)墾國有農(nóng)用地的承包租賃和租賃管理、合同化管理、流轉(zhuǎn)管理、使用權(quán)收回、非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、市場化運營等方面的管理。
(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.強化現(xiàn)代化管理。認真落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革有關(guān)要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過自我發(fā)展和吸引社會資本投資，發(fā)展股份制、合作制經(jīng)濟，增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營制度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
2.加快市場化運營。推進租賃市場化，推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地數(shù)字化管理和市場化運作。推動土地流轉(zhuǎn),利用土地規(guī)模效益,引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體開展規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營。推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地資源資產(chǎn)化和資本化，通過金融撬動多種形式業(yè)態(tài)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持農(nóng)墾國有農(nóng)用地的管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將農(nóng)用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持農(nóng)墾國有農(nóng)用地的管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)劃利用，通過對外招商，采用投資、合作、合股、聯(lián)營、聯(lián)盟等多種經(jīng)營模式，依托君山區(qū)打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)示范亮點，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園。堅持農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理與科技賦能相結(jié)合，通過數(shù)字化管理，采取科技賦能，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、設(shè)施化、集約化、智能化，進一步挖掘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、實施步驟
自2024年8月至2025年3月結(jié)束。分三個階段實施。
(一)制定方案(2024年5月中旬-2024年8月31日)
加強政策研讀，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，充分征求相關(guān)部門及廣大群眾的意見，制訂《良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作實施方案》及農(nóng)墾國有農(nóng)用地摸底清查、規(guī)范管理工作試點、經(jīng)營整頓收欠等方案,成立工作專班。
(二)全面實施(2024年9月1日-2025年2月28日)
各村、場在試點基礎(chǔ)上，全面推開摸底清查、整頓清欠及農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)范管理工作，精心謀劃、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進，各職能部門要密切配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推動各項工作任務(wù)落實落地。
(三) 總結(jié)驗收(2025年3月1日-2025年3月31日)
配合區(qū)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班對規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理情況進行驗收，各村、場、相關(guān)部門要認真總結(jié)分析，著力查找管理漏洞和監(jiān)管缺失環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理相關(guān)規(guī)章制度，推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班(見附件)，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，其他班子成員任副組長，鎮(zhèn)屬相關(guān)部門和村負責(zé)人為工作專班成員。工作專班下設(shè)辦公室,地點設(shè)鎮(zhèn)財政所。村、場和鎮(zhèn)屬相關(guān)部門按照職責(zé)分工對標成立工作專班,并明確負責(zé)人和業(yè)務(wù)專干。各村、場、相關(guān)部門要提高政治站位，切實履職擔(dān)當(dāng)，全面落實“鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門指導(dǎo)、村、場具體負責(zé)”的工作機制，切實加強組織協(xié)調(diào)、信息綜合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，積極協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大問題。各村、場是規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的實施主體，要嚴格落實屬地責(zé)任，認真摸底、澄清底數(shù)，強力清欠、規(guī)范管理，落實各項工作任務(wù)。
(二)壓實工作責(zé)任。要壓實部門責(zé)任，實行鎮(zhèn)聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門聯(lián)點包村(社區(qū))。黨建辦公室要做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的專項督查和考核，負責(zé)加大對國家公職人員(含村組干部)非法占有農(nóng)墾國有農(nóng)用地、侵占農(nóng)民利益等行為的查處力度，并負責(zé)政策宣傳、新聞報道、典型事例挖掘、輿論監(jiān)控處理;財政所負責(zé)農(nóng)墾國有農(nóng)用地市場化運營和租賃費征繳的監(jiān)督指導(dǎo),牽頭負責(zé)租賃費征繳和整頓清欠，制訂規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的辦法和摸底清查方案、試點方案，并督促落實，做好農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的日常指導(dǎo)和服務(wù)工作，做好農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)收回與補償安置等工作;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整及標準化、規(guī)�；a(chǎn)，積極配合做好“退休退田”、拖欠農(nóng)墾國有農(nóng)用地租賃費征繳及農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)造林綠化、天然林保護等工作;綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)加強對農(nóng)墾國有農(nóng)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”“非農(nóng)化、非糧化”等情況的監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)占有農(nóng)墾國有農(nóng)用地行為，及時查處違法違規(guī)行為并負責(zé)做好林業(yè)及生態(tài)保護修復(fù)的監(jiān)督管理；平安法治和應(yīng)急管理辦公室負責(zé)依法清欠和嚴厲打擊規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理過程中的違法行為，并做好信訪化解和矛盾糾紛的調(diào)處;司法所負責(zé)加強對農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)范管理工作法律支持;各村、場負責(zé)屬地具體工作的組織實施。其他各職能部門根據(jù)部門職責(zé)，配合做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理相關(guān)工作。
(三)廣泛宣傳發(fā)動。黨建辦公室要積極對接區(qū)委宣傳部，在電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報等媒體上進行廣泛宣傳，切實做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的思想動員,爭取獲得絕大數(shù)群眾的理解與支持，加大工作力度，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對。
(四)嚴格考核問效。鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班實行周調(diào)度、月講評、季考核、年終考評制度，將各村、場和鎮(zhèn)屬相關(guān)部門工作開展情況進行量化考核，充分調(diào)動各級各部門和廣大干部職工的積極性。
(五)嚴肅工作紀律。對工作搞形式、走過場，敷衍塞責(zé)，掩蓋問題，弄虛作假的，依紀依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對群眾舉報問題線索，核查、排查發(fā)現(xiàn)的問題線索以及行政執(zhí)法不作為，失職瀆職等問題線索，由相關(guān)職能部門依法依紀依規(guī)嚴肅處理。全鎮(zhèn)黨員干部、公職人員要帶頭支持工作，對消極對抗、暗中搗亂或不支持、不配合規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的，由鎮(zhèn)紀委依紀依規(guī)查處。
附件：良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班組成人員
及職責(zé)
附件
良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作
專班組成人員及職責(zé)
第 一 組 長:余大勇 黨委書記
組 長:龔海江 黨委副書記、鎮(zhèn)長
常務(wù)副組長：黃新嘉 黨委委員、副鎮(zhèn)長
副 組 長: 李 穗 黨委副書記
康曉娟 黨委委員、人大主席、政法委員
賴亞軍 黨委委員
吳 堅 黨委委員、組織委員
劉詩民 黨委委員、武裝部部長
楊法剛 黨委委員、紀委書記
許 洋 副鎮(zhèn)長
李甘露 副鎮(zhèn)長
石 柱 派出所所長
成 員: 鄧開拓 綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
李素珍 黨政辦主任
卿超群 黨建辦專職副主任
鄒沁求 財政所所長
林 坤 平安法治和應(yīng)急管理辦公室主任
陳其華 民生事務(wù)辦公室主任
劉友軒 社會事務(wù)綜合服務(wù)中心主任
易 偉 退役軍人服務(wù)站站長
胡兆平 經(jīng)濟和生態(tài)事務(wù)中心主任
鐘 星 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任
廖家翀 司法所所長
周曉賢 團結(jié)村黨總支書記、村主任
向世斌 維新村黨總支書記、村主任
楊建宏 福星村黨總支書記、村主任
李云東 七星湖村黨支部書記、村主任
王次林 檀樹村黨總支書記、村主任
代承強 悅來河村黨總支書記、村主任
楊文彬 黃泥港村黨總支書記、村主任
戴上海 悅來河村黨總支書記、村主任
潘啟云 望君洲村黨總支書記、村主任
劉艷軍 仁義社區(qū)黨總支書記、居委會主任
楊文平 福華社區(qū)第一書記
向君成 養(yǎng)殖場黨支部書記
工作專班下設(shè)辦公室和專項工作組，黃新嘉同志兼任辦公室主任，鄒沁求同志兼任辦公室副主任，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)財政所。專項工作組分別為綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳動員組、依法清欠組、專項督查組、信訪維穩(wěn)組，具體人員名單及工作職責(zé)如下:
(一)綜合協(xié)調(diào)組
組 長:黃新嘉
副 組 長:李素珍、卿超群、林 坤
成員單位:黨政辦、黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦
工作職責(zé):負責(zé)工作專班交辦事項的協(xié)調(diào)、調(diào)度、反饋;承擔(dān)會務(wù)、文字綜合、上傳下達、值班值守、后勤保障、各組工作開展情況的匯總及日報告和工作專報的報送、相關(guān)工作的指導(dǎo)。負責(zé)工作專班完成交辦的其他工作。
(二)政策法規(guī)組
組 長:黃新嘉
副 組 長:鄧開拓、廖家翀、鄒沁求
成員單位:綜合行政執(zhí)法大隊、司法所、財政所
工作職責(zé):負責(zé)提供規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的法律、政策依據(jù),全程參與管理辦法與實施方案制定、政策解釋等工作，依照工作職責(zé)搞好對上級相關(guān)部門的政策對接工作。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(三)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組
組 長:賴亞軍
副 組 長:鄧開拓、鄒沁求、鐘 星
成員單位:綜合行政執(zhí)法大隊、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
工作職責(zé):提供規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的技術(shù)方案，組織土地摸底調(diào)查、經(jīng)營情況清理等。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(四)宣傳動員組
組 長:吳 堅
副 組 長:卿超群、林 坤
成員單位:黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦、各村
工作職責(zé):負責(zé)在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報等媒體上進行廣泛宣傳，負責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)輿情方案，及時收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。加大非法買賣農(nóng)墾國有農(nóng)用地典型案件曝光力度，設(shè)立并公布政策咨詢和違規(guī)違法舉報電話和郵箱。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(五)依法清欠組
組 長:康曉娟、許 洋
副 組 長:石 柱、鄧開拓、鄒沁求、鐘 星
成員單位:派出所、綜合行政執(zhí)法大隊、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村
工作職責(zé):記錄清款信息，制定規(guī)范管理每個過程當(dāng)中清欠應(yīng)急預(yù)案，嚴厲打擊違法行為，對不按時足額繳納農(nóng)用地租賃費、惡意拖欠、拒不配合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對象進行嚴格清理，依法依規(guī)收回面積并依法追繳欠款。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(六)專項督查組
組 長:楊法剛
副 組 長:卿超群
成員單位:黨建辦
工作職責(zé):負責(zé)對規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作開展情況進行督導(dǎo)和考核，對工作專班交辦的重點督辦件、重點信訪件和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點案件開展督辦考核工作。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(七)信訪維穩(wěn)組
組 長:康曉娟
副 組 長:石 柱、林 坤
成員單位:派出所、平安法治和應(yīng)急管理辦，各村
工作職責(zé):負責(zé)農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理過程中矛盾糾紛的及時化解，關(guān)注苗頭性、傾向性問題，做好群眾思想疏導(dǎo)和維控工作，確保生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。負責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
工作專班成員因工作變動需調(diào)整的，由相應(yīng)崗位人員自然遞補，并報黨政辦公室、財政所備案，不再另行發(fā)文。規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作完成后,該工作專班自行撤銷。