各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2016年11月30日
君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范區(qū)級儲備糧的管理，有效調控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)級儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于調節(jié)所轄行政區(qū)域內糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。
第三條 本區(qū)行政區(qū)域內從事和參與區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 區(qū)人民政府負責本級儲備糧的建立和管理，落實省、市人民政府下達的儲備糧計劃，根據(jù)當?shù)氐募Z食需求相應調整儲備規(guī)模，合理確定儲備品種結構;創(chuàng)新區(qū)級糧食儲備機制，完善以靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結合、儲備輪換與購銷經(jīng)營相結合的適應市場經(jīng)濟要求的糧食儲備體系，鼓勵符合條件的多元市場主體參與區(qū)級糧食儲備相關工作，切實發(fā)揮區(qū)級儲備保應急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調控功能;探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制，優(yōu)化區(qū)級儲備糧的布局和品種結構，進一步充實成品糧油儲備，增強應對市場波動的能力;落實儲備糧所需的財政補貼資金和倉儲等設施維修資金。
第五條 區(qū)商務糧食局按照“在地監(jiān)管”原則，負責區(qū)級儲備糧的行政管理、指導、協(xié)調工作，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查;貫徹“預防為主、綜合防治”的安全儲糧工作方針，堅持“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”的安全儲糧工作原則，建立糧油倉儲單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門職責明晰、分工負責、有機統(tǒng)一的安全儲糧責任體系。根據(jù)本辦法有關規(guī)定，進一步完善儲備糧輪換機制，加強輪換風險管理。
第六條 區(qū)財政局負責安排區(qū)級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負責對區(qū)級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行岳陽市分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行市分行)按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排區(qū)級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 區(qū)級儲備糧的管理應當按照儲得進、管得好、調得動、用得上的要求，建立嚴格的管理制度，確保區(qū)級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和保防有效。在探索、實施區(qū)級糧食儲備新機制過程中，必須重點明確《區(qū)級儲備糧承儲合同》中行政管理部門的監(jiān)管責任和承儲企業(yè)的主體責任，確保區(qū)級儲備糧對應的貸款規(guī)�；蚺c資金對應的庫存規(guī)模絕對安全，不受損失，并節(jié)約成本、費用。
第九條 任何單位和個人對區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權向上級人民政府、糧食行政管理部門等有關部門舉報。
第二章 計劃
第十條 區(qū)級儲備糧的規(guī)模總量根據(jù)省、市人民政府下達的分級儲備計劃提出，報區(qū)人民政府批準后確定。區(qū)級儲備糧的品種及其數(shù)量，由區(qū)商務糧食局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改工信局提出，報區(qū)人民政府批準。
第十一條 區(qū)級儲備糧收購、銷售計劃，由區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))提出建議，由區(qū)商務糧食局會同區(qū)財政局制定，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行備案，下達區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)具體實施。
第十二條 區(qū)級儲備糧原則上實行按計劃均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量一般為糧食儲存總量的30%至40%。
承儲企業(yè)根據(jù)庫存糧食的入庫年限、品質情況和市場行情、盈虧評估提出區(qū)級儲備糧年度輪換計劃建議，區(qū)商務糧食局會同區(qū)財政局制定并下達輪換計劃，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行備案，由承儲企業(yè)按計劃實施。
第十三條 承儲企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向區(qū)商務糧食局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局報送區(qū)級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行。
第三章 儲存
第十四條 承儲企業(yè)應當具備下列條件:
(一)倉庫容量和條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范;
(二)具有與糧食儲存功能相適應的倉儲設施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設備;
(三)具備檢測糧食儲存期間倉內溫度、水分、害蟲密度的條件;
(四)具有經(jīng)過專業(yè)培訓，并持有相應從業(yè)資格證書的糧食保管、檢驗等管理技術人員;
(五)經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，并無嚴重違法經(jīng)營記錄。
區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)，由區(qū)商務糧食局依照前款規(guī)定的條件，按照依法、公開、公平、公正、擇優(yōu)原則確定。
第十五條 區(qū)商務糧食局和區(qū)財政局應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。
第十六條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定:
(一)執(zhí)行國家倉儲標準、技術規(guī)范和地方儲備糧業(yè)務管理制度;
(二)及時制定地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，嚴格履行報批、報備的程序和規(guī)定，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，符合國家規(guī)定的質量標準;
(三)對承儲的儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全;
(四)建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施;
(五)按照國家規(guī)范要求使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑;
(六)對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當按規(guī)定及時處理并報告區(qū)商務糧食局;
(七)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報區(qū)商務糧食局。
第十七條 承儲企業(yè)不得有下列行為:
(一)虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量;
(二)摻雜使假、以次充好;
(三)未經(jīng)批準擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧;
(四)以儲備糧擔保、清償債務;
(五)以虛購虛報、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價、騙取區(qū)級儲備糧貸款和費用補貼。
第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因其他原因不再具備承儲條件的，由區(qū)商務糧食局按照本辦法第十四條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。
第十九條 承儲企業(yè)應當按報批的輪換計劃在規(guī)定的時間內適時適價完成地方儲備糧的輪換。
區(qū)級儲備糧輪換的具體操作辦法，由商務糧食局會同區(qū)財政局，并征求農(nóng)發(fā)行市分行意見制定。
第二十條 地方儲備糧實行入庫新糧必檢、出庫陳糧必檢、在儲糧食抽檢的質量檢查制度。
扦樣檢驗工作由區(qū)商務糧食局組織，委托具有資質的第三方糧油質量檢測機構進行。
第二十一條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換，由區(qū)商務糧食局組織實行公開總價拍賣和承儲企業(yè)入市收購的方式進行。輪換形成的價虧由區(qū)財政據(jù)實足額補貼。
第四章 動用
第二十二條 區(qū)級儲備糧的所有權屬于區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
區(qū)商務糧食局應當加強市場監(jiān)測預警，完善地方儲備糧的動用機制，適時向區(qū)人民政府提出動用建議。
第二十三條 有下列情形之一的，可以動用區(qū)級儲備糧:
(一)本轄區(qū)內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;
(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件需要動用的;
(三)區(qū)人民政府認為需要動用本級儲備糧的其他情形。
第二十四條 區(qū)級儲備糧動用，由區(qū)商務糧食局會同區(qū)財政、區(qū)發(fā)改工信局提出方案，報區(qū)人民政府批準。動用方案應當包括動用的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十五條 區(qū)商務糧食局根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧動用方案下達動用命令，并會同相關部門組織實施。
緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動用本級儲備糧。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。
第五章 財務管理
第二十六條 區(qū)級儲備糧的利費補貼由區(qū)財政納入當年度財政預算，并由區(qū)財政局按季度直接撥付到承儲企業(yè)。區(qū)級儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用標準為每年70元/噸，輪換費用按照每三年140元/噸的標準分年平均撥補，保管期間的損失、損耗按照庫存總量的2.05%實行損耗定額包干。
第二十七條 動用區(qū)級儲備糧取得的差價收入上繳區(qū)財政，設立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出;動用區(qū)級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關費用由區(qū)財政據(jù)實足額補貼。
第二十八條 區(qū)級儲備糧貸款實行庫貸掛鉤、專戶管理、�？顚Ｓ�。承儲企業(yè)應當在農(nóng)發(fā)行市分行營業(yè)部開立基本賬戶，并接受農(nóng)發(fā)行市分行營業(yè)部的信貸監(jiān)管。
第二十九條 區(qū)級儲備糧的輪換價格和入庫成本，由區(qū)商務糧食局會同區(qū)發(fā)改工信局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門依據(jù)市場行情核定，啟動最低收購價預案時按當年最低收購價確定輪入價格，不啟動時按市場價確定輪入價格。
第三十條 區(qū)級儲備糧損失、損耗實行定額包干補貼制度，超額部分由承儲企業(yè)承當。具體損耗定額標準為：保管時間在半年以內的不得超過0.65%，保管時間在半年以上至一年的不得超過1.2%，保管時間在一年以上的累計不得超過1.75%(含水、雜、干物質減量等正常范圍的全部損耗);正常調運損耗不得超過0.3%。由于不可抗力造成的損失、損耗，由區(qū)財政局會同區(qū)商務糧食局核定后處理。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 區(qū)商務糧食局在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權:
(一)對承儲企業(yè)承儲的區(qū)級儲備糧數(shù)量、質量、品種和儲存安全實施檢查;
(二)向有關單位和個人了解區(qū)級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;
(三)調閱區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證;
(四)依法處理違法行為。
第三十二條 區(qū)商務糧食局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理，并報告上級市商務糧食局。
第三十三條 區(qū)財政局依法對區(qū)級儲備糧費用補貼的撥付和承儲企業(yè)財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)審計局依法對區(qū)級儲備糧的財務收支等情況實施審計監(jiān)督。
第七章 法律責任
第三十四條 區(qū)人民政府有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)人民政府或者上級主管部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)不及時審批或下達區(qū)級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的;
(二)不及時、足額撥付區(qū)級儲備糧費用補貼的;
(三)擅自改變區(qū)級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的;
(四)發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全存在問題，不責成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的;
(五)接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十五條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條相關規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)商務糧食局責令改正;情節(jié)嚴重的，取消其承儲計劃;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)未執(zhí)行區(qū)級儲備糧收購、銷售、輪換計劃，或者入庫的糧食未達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，不符合國家規(guī)定的質量標準的;
(二)對承儲的儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者賬賬不符、賬實不符、糧食陳化變質的;
(三)因管理不善發(fā)生重大安全事故的;
(四)熏蒸劑、防護劑等化學藥劑的使用不符合國家規(guī)定的。
第三十六條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)商務糧食局責令其限期改正，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其承儲計劃;造成區(qū)級儲備糧損失的，責令賠償損失;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量的;
(二)摻雜使假、以次充好的;
(三)擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧的;
(四)以儲備糧擔保、清償債務的。
第三十七條 承儲企業(yè)違反《承儲合同》約定或未履行相關義務和主體責任，挪用地方儲備糧貸款和費用補貼，造成信貸資金和庫存損失的，由區(qū)商務糧食局、區(qū)財政局按照各自職責責令其限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 破壞區(qū)級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
第八章 附則
第三十九條 本辦法由區(qū)商務糧食局、區(qū)財政局負責解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起施行，原岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室2008年4月29日印發(fā)的《君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》同時廢止。