1、總則
1.1目的
為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特制訂本總體應急預案。
1.2工作原則
堅持以人為本、依法辦事、分級負責、反應快速、資源整合、預防為主的原則。迅速控制和處置突發(fā)公共事件，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.3制訂依據(jù)
以國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府印發(fā)的《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》（岳政發(fā)[2017]14號）等為依據(jù)。
1.4適用范圍
本總體應急預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生一般和較大突發(fā)公共事件應急工作。
2、組織機構(gòu)與職責
2.1應急組織機構(gòu)與職責
2.1.1鎮(zhèn)應急領導機構(gòu)與職責
鎮(zhèn)人民政府成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理領導小組，為全鎮(zhèn)應急工作綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責是：研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應急工作；發(fā)生較大突發(fā)公共事件時，決定啟動鎮(zhèn)一般和較大突發(fā)公共事件應急指揮體系，統(tǒng)一領導和組織指揮較大突發(fā)公共事件的應急處置工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
鎮(zhèn)應急管理領導小組，由鎮(zhèn)長任組長,主管安全生產(chǎn)的黨政領導任副組長，應急辦、司法所、派出所、醫(yī)院、民政辦等單位負責人為成員。
2.1.2鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)與職責
鎮(zhèn)應急管理領導小組可以設立若干工作小組，并可視情況在事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，具體指揮現(xiàn)場處置工作�，F(xiàn)場指揮部可以根據(jù)實際情況設立若干專門小組。
2.1.3鎮(zhèn)應急管理辦事機構(gòu)
鎮(zhèn)應急辦辦公室為鎮(zhèn)應急管理領導小組辦公室，承擔鎮(zhèn)應急管理領導小組的日常工作，其主要職責是：
●督促落實鎮(zhèn)應急管理領導小組作出的決定和指示。
●擬訂或者組織擬訂鎮(zhèn)人民政府應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應急預案，報鎮(zhèn)人民政府批準后組織實施；
●匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；
●承擔鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；
●監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導有關單位的公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；
●組織制訂安全常識、應急知識的宣傳計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓計劃，報鎮(zhèn)人民政府批準后督促落實。
2.2組織體系
突發(fā)公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災后重建環(huán)節(jié)的相關職能部門，必須在鎮(zhèn)應急管理領導小組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責，切實做到各司其職，緊密配合，迅速、高效、有序開展。
3、預測、預警
3.1信息檢測與報告
公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向鎮(zhèn)人民政府報告。對易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難，各企事業(yè)單位或者各村組建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當向所在村（居）委會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。
3.2預警
3.2.1信息收集
鎮(zhèn)應急管理辦公室應建立值班制度，隨時接收突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大信息應立即報告市、區(qū)專項應急委和市、區(qū)應急委辦公室。
3.2.2信息處理
鎮(zhèn)應急管理辦公室相關單位接到突發(fā)公共事件信息后，應當立即進行分析，必要時應當組織相關單位進行會商，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應當立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向鎮(zhèn)人民政府報告，同時向上級人民政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。情況發(fā)生后，鎮(zhèn)應急管理領導小組應當指派有關人員第一時間趕赴事發(fā)地，指導事發(fā)地有關單位妥善處置，防止事件發(fā)生。
3.3報警電話
廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，鎮(zhèn)應急管理辦公室向社會公布接警電話。
4、應急響應
4.1一般突發(fā)公共事件的響應
●一般突發(fā)公共事件應急預案啟動后，鎮(zhèn)政府立即啟動鎮(zhèn)應急管理領導小組，小組成員及其他有關人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮，并將有關情況迅速報告鎮(zhèn)人民政府及其有關部門。
●事發(fā)地各有關單位啟動具體行動方案，做好具體應急工作。
●必要時，請求鎮(zhèn)人民政府應急委給予支援。
4.1.1情況通報
突發(fā)公共事件發(fā)生后，應當在接到信息后立即逐級向上級報告。任何單位和個人不得謊報、瞞報、漏報和緩報。
4.1.2特別情況的處理
●突發(fā)公共事件跨鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施。
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關單位和部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的發(fā)生。
4.1.3值班
應急處置期間，事件發(fā)生單位和有關部門應當實行24小時值班，每日向上級報告一次情況，重要情況必須立即報告。
4.2現(xiàn)場信息采集
現(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)救情況；現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況。現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)應急委報告，并按照有關規(guī)定向社會公開。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
4.3.1.1先行處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、村組必須快速作出反應，指派本單位救援隊伍進行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，加強對突發(fā)公共事件的監(jiān)視、控制，向鎮(zhèn)應急管理辦公室立即報告并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況，保護好現(xiàn)場。
4.3.1.2設立現(xiàn)場指揮部
鎮(zhèn)應急管理領導小組接到突發(fā)公共事件的報告后，有關領導和人員必須立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設立現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場應急救援工作�，F(xiàn)場指揮部由鎮(zhèn)主管單位和責任單位、有關應急救援部門的負責人組成，由鎮(zhèn)人民政府負責人任指揮長，搶險工作現(xiàn)場指揮由鎮(zhèn)派出所所長和責任單位負責人擔任�，F(xiàn)場指揮部應當設在事發(fā)現(xiàn)場周邊適當位置。
4.3.1.3現(xiàn)場應急基本措施
應急預案啟動后，應急管理領導小組、現(xiàn)場指揮部應當立即組織、調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：
●組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；
●迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維護社會治安等控制措施；
●針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動等保護措施；
●對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生的預防措施；
●搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施；
●決定啟用儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資，組織運輸經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先運送應急救援人員和物資；
●法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務等。
4.3.1.4應急恢復同時進行
在應急工作中，恢復與減災行動能同時進行的，應急工作牽頭單位應協(xié)同其他有關單位，做好恢復和減災工作。
4.3.2請求支持或者申請啟動高級別應急預案
當一般突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴大、發(fā)展的趨勢時，鎮(zhèn)人民政府應當報請鎮(zhèn)人民政府支援、建議啟動較大突發(fā)公共事件應急預案。
4.4現(xiàn)場指揮
一切單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部分配任務。各單位必須全力開展應急救援工作，并發(fā)揮主要作用。
4.5應急結(jié)束
一般突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生、偶合災害發(fā)生時，分別經(jīng)鎮(zhèn)應急管理領導辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢主要領導意見后，報請鎮(zhèn)應急委決定結(jié)束應急行動，并向社會公布相關信息。
5．后期處置
5.1善后處置
5.1.1災民安置
鎮(zhèn)民政辦應當迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。受影響村組和單位應當根據(jù)實際情況，制訂人員救助、撫慰、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾糾紛。
5.1.2疫病控制
鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
5.1.3恢復與重建
事發(fā)地有關單位或村組應當組織對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行重建工作，并向鎮(zhèn)人民政府報告。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各單位或各村組損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供必要的資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資支援。根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失情況制訂扶持有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
5.1.4征用補償
各有關單位和個人應當及時歸還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，應當及時依法予以補償。
5.2社會救助
5.2.1募捐
提倡、鼓勵各企事業(yè)單位、社會團體和個人為恢復重建工作捐贈資金和物資。
5.2.2司法救助
公民、組織認為行政機關和行政機關工作人員應對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求補償。
5.3調(diào)查和總結(jié)
5.3.1調(diào)查
突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，鎮(zhèn)應急管理領導小組應當按照法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，及時組織調(diào)查，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。有關單位、村組和個人應當積極配合調(diào)查，并如實提供有關情況。
5.3.2總結(jié)
鎮(zhèn)應急管理領導小組應當對應急工作進行總結(jié)，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中經(jīng)驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關責任人員的法律責任。應急工作總結(jié)應當向鎮(zhèn)人民政府報告。
6、保障措施
6.1應急隊伍動員方案
鎮(zhèn)應急管理領導小組制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施。
6.2交通運輸保障
鎮(zhèn)派出所、交管站等部門應當建立公路、水上交通保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.3.1醫(yī)療衛(wèi)生隊伍
鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案。
6.3.2醫(yī)療物資
鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)療、病房建設，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。
6.4治安保障
鎮(zhèn)派出所應當擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛(wèi)隊伍建設，開展群眾聯(lián)防。
6.5經(jīng)費保障
6.5.1政府專項資金
鎮(zhèn)人民政府及各單位設立突發(fā)公共事件應急工作專項資金。應急工作專項資金用于突發(fā)公共事件處置工作。
6.5.2企業(yè)專項資金
各企業(yè)應當設立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金。
6.5.3投保
有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法向保險公司辦理法定保險，鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關社會保險。
6.6社會動員保障
各村場應當制訂社會動員方案，確定動員對象和范圍并組織演練。人民群眾參與應急工作，有依法獲得補償?shù)臋?quán)利。
6.7緊急避難場所保險
學校、企事業(yè)單位在突發(fā)公共事件期間，有臨時安置災民的義務和依法獲得補償?shù)臋?quán)利。
6.8法制保障
6.8.1應急工作規(guī)范性文件制度
制定處置突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，及時修改不適應急工作的規(guī)范性文件。
6.8.2應急工作執(zhí)法
各村場、企事業(yè)單位應當認真貫徹執(zhí)行預防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責任。
7、宣傳教育
7.1應急常識公眾宣傳
鎮(zhèn)應急管理領導小組向社會宣傳有關應急預案和報警電話。鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展站應當把宣傳突發(fā)公共事件的預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)司法所、安監(jiān)站應當把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。
7.2學生應急常識教育
鎮(zhèn)各中小學校應當開設有關突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向?qū)W生普及應急常識。
8、監(jiān)督檢查與獎懲
鎮(zhèn)應急管理辦公室負責本應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對公民、組織違反有關應急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由鎮(zhèn)應急管理辦公實施監(jiān)督查檢。并按有關法律法規(guī)進行處理。
8.1獎勵
對嚴格執(zhí)行本總體應急預案，在應急工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予憮恤。
8.2懲處
8.2.1行政機關和社會組織的責任
鎮(zhèn)機關干部職工和村場、企業(yè)單位負責人及職工違反本應急預案規(guī)定，有下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對有關單位、組織及其負責人、直接責任人員依法給予行政處罰；有關人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:
●向鎮(zhèn)人民政府謊報、瞞報、漏報、緩報有關突發(fā)公共事件信息的；
●不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作、宣傳普及應急常識的；
●生產(chǎn)經(jīng)營單位和人群密集場所的經(jīng)營管理單位，不按規(guī)定制訂突發(fā)公共事件應急方案、采取預防措施的；
●有關企事業(yè)單位未按要求做好應急設備、設施日常維護、檢測工作的；
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從鎮(zhèn)應急管理領導小組的決定、命令和批示，不聽從調(diào)遣的；
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，不進行宣傳動員、組織開展救援工作、協(xié)助維護社會秩序的；
●交通運輸經(jīng)營單位不優(yōu)先運送處置突發(fā)公共事件所需物資、設備和人員的。
8.2.2公民責任
突發(fā)公共事件發(fā)生地的公民違反本應急預案規(guī)定，不服從鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)或者不配合依法采取的措施，由鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。