為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》、《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》(湘應(yīng)急發(fā)〔2020〕5號)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府指示和君山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》(岳君應(yīng)急〔2020〕4號)，特制定錢糧湖鎮(zhèn)2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動為契機(jī)，切實履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅減少一般事故，堅決杜絕較大事故，為錢糧湖鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力的安全保障。
二、基本原則
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），堅持按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地的原則。
三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）排查摸底。經(jīng)排查，全鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共有13家，按行業(yè)分布如下：
�；袠I(yè)：危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè) 3家（加油站 2 家、液化氣站1家）。
煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。
工貿(mào)行業(yè)：共有工貿(mào)企業(yè)9家，其中有限空間企業(yè)7家。
（二）工作目標(biāo)。通過實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患大排查大整治攻堅行動，督促各單位全面排查和及時消除各類安全隱患，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平；持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化治本攻堅；著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。
四、監(jiān)督檢查工作日測算
（一）監(jiān)督檢查頻次。
危化行業(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；煙花爆竹行業(yè)每年監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；工貿(mào)行業(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次。
（二）責(zé)任劃分。
直接監(jiān)管執(zhí)法堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”原則，鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)內(nèi)部職責(zé)規(guī)定，對于違法國家安全生產(chǎn)條例的立案查處，超過鎮(zhèn)應(yīng)急辦職責(zé)權(quán)限的移交上級部門；鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為負(fù)責(zé)依法查處,或移交上級相關(guān)主管部門掛牌督辦。同時,對重大隱患和嚴(yán)重違法行為實施督辦。
五、重點(diǎn)檢查安排
（一）重點(diǎn)檢查單位范圍。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點(diǎn)檢查單位范圍為：
1、安全生產(chǎn)風(fēng)險或者職業(yè)病危害風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（2）煙花爆竹經(jīng)營單位；
（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5、發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6、試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
7、其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）重點(diǎn)檢查單位數(shù)量、名稱及檢查頻次。
全年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位11家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的85%。其中有限空間企業(yè)7家，危險化學(xué)品3家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。企業(yè)名單見附件1�！ �
以上生產(chǎn)經(jīng)營單位年內(nèi)至少每月進(jìn)行一次檢查。
（三）重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查辦法》以及國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章確定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，編制現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查下列事項：
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
17、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。
（四）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務(wù)分配表。
六、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1、本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2、對鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3、其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位數(shù)量及檢查頻次。
全年一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的15%。
對以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，由應(yīng)急辦采取“雙隨機(jī)”抽查方式實施。
（三）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務(wù)分配表。
七、監(jiān)督檢查有關(guān)要求
（一）監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備工作。
1、鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領(lǐng)域）階段性安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，編制錢糧湖鎮(zhèn)年度監(jiān)督檢查計劃。
2、應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)明確每次具體監(jiān)督檢查任務(wù)，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容及檢查方式等內(nèi)容。
（二）現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰。
（1）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定。
（2）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。
（3）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）備案。
監(jiān)督檢查計劃經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由應(yīng)急辦向區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行備案，應(yīng)急辦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃。
（五）調(diào)整、報批程序。
經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，由應(yīng)急辦書面提出具體調(diào)整或者變更意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報請鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后施行，并形成正式文件。
年度監(jiān)督檢查計劃重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%，以及重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新核定相應(yīng)工作量，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向區(qū)安全監(jiān)管局備案。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任的有效舉措。應(yīng)急辦要提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準(zhǔn)備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護(hù)監(jiān)督檢查計劃的嚴(yán)肅性。
（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。應(yīng)急辦人員要深入分析全鎮(zhèn)范圍內(nèi)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，抓住安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、難點(diǎn)。監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
（三）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”行動。應(yīng)急辦要根據(jù)上級部署、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、時段等特點(diǎn)制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)與職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)專項整治方案，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”行動。
（四）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)病預(yù)防并軌監(jiān)管。按照“誰管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，誰管職業(yè)病預(yù)防”的責(zé)任機(jī)制，堅持查安全生產(chǎn)必須查職業(yè)健康，將職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的必查內(nèi)容。把工作場所職業(yè)病危害因素是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，把塵毒危害嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對象，提高監(jiān)督檢查頻次，依法從嚴(yán)從重處罰，有效遏制塵肺病等職業(yè)病高發(fā)勢頭。
（五）推動應(yīng)急管理執(zhí)法由專項執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，把預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、救護(hù)協(xié)議簽訂、應(yīng)急裝備配備和重大危險源管理等內(nèi)容納入日常的行政執(zhí)法，做到有執(zhí)法就必查應(yīng)急管理。通過執(zhí)法促進(jìn)完善應(yīng)急準(zhǔn)備，切實提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查信息化手段。應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)本單位年度監(jiān)督檢查計劃的編制，并將本單位年度監(jiān)督檢查計劃于5月15日前報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（七）嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律。各安全監(jiān)管監(jiān)察人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違章行為嚴(yán)格依法處理。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
附件：1、2020年度應(yīng)急辦監(jiān)管執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營單位名單
2、2020年度監(jiān)督檢查時間及任務(wù)分配表
附件一：
2020年度應(yīng)急辦監(jiān)管執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營單位名單（13家）
危險化學(xué)品企業(yè)（3家）
1、君和加油站
2、錢糧湖加油站
3、錢糧湖液化氣站
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（1家）
1、岳陽市光華煙花爆竹貿(mào)易有限公司
有限空間企業(yè)（7家）
1、鴻運(yùn)調(diào)味品廠
2、海霞醬菜廠
3、壇壇俏食品有限公司
4、君山區(qū)望豐農(nóng)產(chǎn)品加工廠
5、盛源醬菜調(diào)味品廠
6、君山區(qū)采桑湖泡菜廠
7、雅園醬菜食品廠
一般企業(yè)（2家）
1、岳陽市君山區(qū)湖邊蛋品加工廠
2、岳陽合盈泡沫包裝廠
附件2：
2020年度錢糧湖鎮(zhèn)監(jiān)督檢查時間及任務(wù)分配表
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企業(yè)單位 |
第二季度 |
第三季度 |
第四季度 |
小計 |
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重點(diǎn)檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點(diǎn)檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點(diǎn)檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
||
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危險化學(xué)品企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
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煙花爆竹批發(fā)企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
|
有限空間企業(yè) |
7 |
0 |
7 |
0 |
7 |
0 |
21 |
|
一般企業(yè) |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
合計 |
9 |
1 |
9 |
1 |
9 |
1 |
30 |